混改深度解析：十省混改大盘点

前言

混合所有制改革作为我国经济体制改革的重要举措，对于激发国有企业活力、优化资源配置、促进经济高质量发展具有重大意义。本文将深入剖析广东、江苏、山东、浙江、四川、河南、湖北、福建、湖南、安徽十个省份的混改情况，从背景、政策与推进措施、特点与创新、推进情况、取得的成效、典型案例、存在的不足与改进方向以及未来展望等方面进行全面阐述，力图为下一步改革提供点有益的参考和借鉴。

广东篇

以下是对广东省混改的全面阐述

背景

• 经济结构调整需求：随着经济全球化和国内经济结构的不断调整，广东需进一步推动经济发展，提高企业竞争力，以适应新的经济形势，混改成为推动经济转型升级的重要策略。
• 国企改革深化要求：国有企业改革进入新阶段，需要通过引入非国有资本，优化产权结构，完善治理机制，提高国有企业的市场活力和运营效率。
• 资源优化配置需要：实现国有资本与民营资本等非国有资本的有效结合，促进资源的共享和互利共赢，提高资源配置的整体效益。
• 激发市场活力诉求：广东作为经济强省，拥有丰富的民营资本和活跃的市场环境，混改有助于打破体制机制障碍，充分激发各类市场主体的活力，促进多种所有制经济共同发展。

政策与推进措施

• 政策支持：广东省政府出台了一系列政策文件，如《关于深化省属国资国企改革发展的若干措施》《广东省省属企业混合所有制改革操作指引》等，为混改提供了明确的政策依据和操作指南。
• 项目发布与对接：建立混合所有制项目发布机制，依托南方联合产权交易中心等平台，定期公开发布合作项目，举办省属企业与民间资本对接会，促进项目与资本的有效对接。
• 分类推进改革：按照企业的不同功能和定位，分类推进混合所有制改革，公益基础类企业保持国有控股地位，市场竞争类企业不设比例限制，宜控则控，宜参则参。
• 多种实施路径：主要通过上市平台、增资扩股、产权转让、员工持股、混合模式、投资并购等方式实施混改，同时鼓励省属企业通过投资入股、联合投资、并购重组等多种途径，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

特点与创新

• 市场化程度高：充分体现 “市场化” 原则，混改项目在股权设置、投资者选择、交易方式等方面更加遵循市场规律，注重引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者。
• 行业领域广泛：涉及金融、能源、互联网科技、交通运输、基础设施、要素资源交易等多个行业和领域，实现了不同行业之间的资本融合和协同发展。
• 模式创新多样：除了传统的混改模式外，还探索了员工持股计划与股权激励相结合、国有资本与非国有资本共同设立产业投资基金等创新模式，为混改注入了新的活力。

推进情况

• 省属企业项目集中上线：2020 年 12 家省属集团 32 个企业混改项目通过南方联合产权交易中心集中上线，广泛征集战略投资者，彰显了广东国资改革的决心和信心。
• 各地市积极探索实践：广州、深圳等各地市也纷纷结合自身实际，积极推进混改工作，如广州探索形成国企混改 0 模式，深圳通过混改推动了多家企业的上市和重组。

取得的成效

• 企业竞争力提升：部分企业通过混改实现了股权多元化，完善了公司治理结构，提高了决策效率和灵活性，增强了市场竞争力，如中山柏高在混改后止住了经营下滑势头，实现了营收和利润的大幅增长。
• 产业升级加速：推动了传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，促进了新兴产业的发展壮大，优化了广东的产业结构，如一些制造业企业通过混改引入先进技术和管理经验，加快了数字化改造步伐。
• 经济活力增强：激发了各类市场主体的活力，促进了国有资本与非国有资本的融合发展，为广东经济的持续增长注入了新的动力，带动了相关产业的协同发展。
• 典型案例中山柏高：2014 年 3 月，中山广新柏高装饰材料有限公司成为广东国企混合所有制改革第一槌，将 65% 股权转让给两家民营企业，保留 35% 股权。混改后，通过建立现代企业制度，明确经营权与所有权相对分离，民企主导日常经营，实现了企业的快速发展，产品开发取得阶段性成果，营收和利润大幅增长。
• 广州工控：整合多家企业后，营收连续三年实现双位数增长，营收和资产双双过千亿元，通过重组开启了管理变革和商业模式的创新，提升了企业在国内外市场的竞争力。
• 中南钢铁：2020 年历经重组后更名为宝武集团中南钢铁有限公司，探索平台化运营的管理创新、流程再造，其子公司通过引入数字技术打造了生产协作的智慧中心，提高了生产效率和产品质量。
• 广汽集团：通过引入战略投资者、开展员工持股等方式推进混改，实现了股权多元化。在混改过程中，广汽集团积极与互联网企业合作，推动智能网联汽车的发展，提升了企业的核心竞争力。
• 深圳能源：引入了多家战略投资者，实现了国有资本与民营资本的融合发展。混改后，深圳能源在能源领域不断拓展业务，加强了在清洁能源、新能源等领域的布局。
• 珠海格力电器：通过股权转让引入高瓴资本等战略投资者，实现了股权结构的优化。混改后，格力电器在技术创新、市场拓展等方面取得了显著成效。

存在的不足与需改进的地方

• 体制机制障碍：政企不分的问题仍然存在，国有资产管理体制还需进一步完善，企业管理层行政化色彩较浓，影响了企业的市场化运作和经营效率。
• 利益平衡难题：民营资本担心进入混合所有制企业后无法参与决策，经营效率难以提升；国有资本担心新的混合所有制制度不能保证对企业经营的一定干预能力，导致国有资产流失。
• 法律法规不完善：发展混合所有制经济的法律环境有待进一步完善，特别是产权保护和产权流动的法律保障制度仍不健全，制约了混改的深入推进。
• 企业整合难度大：部分企业在混改后存在内部管理不规范、信息披露不透明等问题，影响了企业的健康发展，同时不同所有制企业之间的文化差异和管理理念差异也给企业整合带来了一定难度。

未来展望

• 深化与拓展：持续推进国有资本布局优化，全面推进集团层面混改，进一步扩大混改的范围和深度，提高国有资本的配置效率和整体效益。
• 创新与突破：探索更多创新型混改模式，加强跨区域跨所有制合作，实现资源共享、优势互补，提升广东企业在全国乃至全球市场的竞争力。
• 产业升级与协同发展：以混改为契机，助力产业升级，加强产业协同，打造具有国际竞争力的产业集群，推动广东经济高质量发展。
• 完善治理与监管：进一步完善公司治理机制，强化国有资产监管，建立健全国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。
• 政策支持与保障：政府将继续出台相关政策，完善政策体系，营造良好市场环境，为混改提供更加有力的支持和保障，推动混改工作持续深入开展。

江苏篇

以下是对江苏省混改的全面解析

背景

• 经济转型升级需求：江苏经济发展进入新常态，传统产业面临转型升级压力，需要通过混合所有制改革引入新的资本、技术和管理经验，推动产业向高端化、智能化、绿色化发展，提高经济发展的质量和效益。
• 深化国企改革要求：国有企业在江苏经济中占据重要地位，但也存在一些体制机制僵化、市场活力不足等问题。通过混改，可以优化国有企业股权结构，完善公司治理机制，增强国有企业的活力、竞争力和抗风险能力，实现国有企业的高质量发展。
• 促进多种所有制经济共同发展：江苏民营经济发达，民间资本雄厚。混改为民营企业提供了进入国有领域的机会，促进了国有资本与民营资本的融合发展，实现了各种所有制经济相互促进、共同发展，进一步完善了社会主义基本经济制度。
• 响应国家政策号召：党中央、国务院出台了一系列关于发展混合所有制经济的政策文件，鼓励各地积极推进国有企业混合所有制改革。江苏省积极响应国家政策，加快推进混改工作，以更好地发挥国有经济在国民经济中的主导作用，推动经济社会持续健康发展。

政策与推进措施

• 制定操作指引：省国资委印发《江苏省省属企业混合所有制改革操作指引 (试行)》，规范了混改的操作流程，明确要通过市场化方式推进混改，包括充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，严格履行资产审计评估、进场交易、上市公司资本运作等工作程序，防止国有资产流失，同时推动混改企业切实转变运营机制，完善公司法人治理结构等。
• 推动上市与并购重组：以上市为主要途径推动国有企业混合所有制改革，按照上市一批、储备一批、培育一批的要求，梳理国有企业优质资产和优势业务板块，支持企业首发上市或利用上市公司平台通过并购重组等方式实现核心业务上市，条件成熟的推动集团整体上市。
• 引入社会资本：省属企业集团层面通过竞争方式引入社会资本，对于处在完全竞争领域且达不到上市条件的国企及其各级子公司，支持其通过产权交易所向各类社会资本公开转让股权或引进增量投资，还通过骨干持股等方式推进混改。
• 开展员工持股试点：稳妥推进混合所有制企业员工持股试点工作，江苏国企较早探索员工持股，在国务院国资委相关意见出台后，积极推进试点工作，增强员工的积极性和企业的凝聚力。
• 设立混改基金：设立和营运江苏混改基金，通过市场化、法治化、专业化的运作，引导更多社会资本参与混合所有制改革发展。

特点与创新

• 多元化的混改路径：如扬州联环集团采取直接混改、新设混改、并购重组混改等多种路径方式，推动国有资本与外资、民资的融合，实现全产业链上下游一体化协同发展。
• 注​重产业协同与强链补链：以混改为契机，推动产业升级和协同发展，如联环集团通过混改聚焦医药制造、医疗器械、医养健康等板块的强链补链延链，实现了从单一产业到多元化产业齐头并进的发展格局。
• 灵活的资本运作与激励机制：形成国有资本有进有退、合理流动的市场化机制，如联环集团在 “量” 上巧用 “加减乘除”，优化存量、裂变增量、主动减量；同时，采用多种激励方式并存的激励机制，如上市公司实施限制性股票激励计划、混改企业建立超额利润分享机制、核心骨干员工持股等，激发企业活力和员工积极性。
• 党建引领与融合发展：强调党建在混改中的引领作用，如联环集团深耕 “融合党建”，将同步建立党的组织作为实施混改的必要前提，实现党的领导和公司治理有机统一，促进党建工作与生产经营深度融合，以党建引领推动企业发展。

推进情况

• 省属企业积极推进：众多省属企业纷纷开展混改工作，如金陵饭店集团所属的江苏天泉湖实业股份有限公司作为首批混改试点企业，公开征集境内外战略投资者；徐工集团工程机械有限公司成功引入战略投资，完成了大规模的增资扩股，优化了股权结构。
• 各地市探索实践：江苏各地市也结合自身实际，积极探索混合所有制改革的新模式、新路径，如扬州联环集团打造出双向混改 “联环样板”，形成了国企与民企深度合作、共进共赢的良好局面。
• 上市混改成效显著：全省国有控股上市公司数量不断增加，从 2012 年底的 42 家增加到 2023 年底的 70 家，通过上市平台推动混改，提升了国有资本的证券化水平，促进了企业的市场化运作和规范发展。

取得的成效

• 企业竞争力提升：混改企业通过引入战略投资者，优化了股权结构，完善了公司治理机制，提高了企业的决策效率和市场竞争力。例如，徐工集团通过混改构建了全新股权结构，完善了法人治理机制，进一步提升了在行业中的竞争力和影响力。
• 产业升级加速：推动了传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，促进了新兴产业的发展壮大，优化了江苏的产业结构。如联环集团通过混改延伸了医药产业链，在生物药、中成药、医疗器械等领域取得了突破，推动了大健康产业的发展。
• 经济活力增强：激发了各类市场主体的活力，促进了国有资本与非国有资本的融合发展，为江苏经济的持续增长注入了新的动力。2022 年省市国有企业营业收入、利润总额较 2019 年分别增长 322%、155%，全省民营经济也呈现持续向好态势。
• 创新能力提高：混改企业在技术创新、管理创新、商业模式创新等方面取得了积极进展，提高了企业的创新能力和核心竞争力。例如，圣氏化学通过 “二次混改”，企业效益明显提升，并成功进入新三板创新层，加快了向更高层次资本市场迈进的步伐。

典型案例

• 徐工集团：作为我国工程机械行业龙头企业，徐工集团通过混合所有制改革，与江苏省国信集团等国有控股企业以及多家战略投资者和员工持股平台签订增资协议，募集了大量资金。此次混改优化了徐工的股权结构，促进了企业经营机制转变，提升了企业在行业中的竞争力和影响力，为打造国企混改样板窗口奠定了坚实基础。
• 扬州联环集团：探索出双向混改模式，通过延展三类 “链条”，凝聚双向混改合力，实现了医药制造、医疗器械、医养健康等板块的全面发展。同时，把握三个 “变量”，提升双向混改内力，融合三项 “机制”，激发双向混改活力，打造出了国企改革 “联环样板”，成为江苏混改的成功典范之一。
• 南京医药：通过引入战略投资者、开展员工持股等方式推进混改，提升了企业的市场竞争力。在混改过程中，南京医药加强了与上下游企业的合作，优化了供应链管理。
• 苏州创元科技：积极推进混改，引入了民营资本和战略投资者。混改后，创元科技在高端制造、环保产业等领域取得了新的突破。
• 无锡威孚高科：通过混改实现了股权多元化，提升了企业的治理水平和创新能力。威孚高科在汽车零部件领域不断加大研发投入，推动了产业升级。
• 江苏天泉湖实业股份有限公司：作为江苏省首批混改试点企业，公开向境内外征集战略投资者，拟募集资金对应股份数不超过 8518 万股，完成增资后用于提升专业资质、引进专业人才、加大产业项目地块的开发建设等，通过混改有望进一步提升企业的发展活力和市场竞争力。

相关的数据统计

• 2017 年，全省共有国有控股上市公司 50 户，总市值约 9000 亿元。2023 年底，全省国有控股上市公司增加到 70 家。
• 2022 年省市国有企业营业收入、利润总额较 2019 年分别增长 322%、155%。
• 徐工有限混改涉及的增资项目于 2020 年 6 月 24 日在江苏省产权交易所公开挂牌，8 月 20 日实现摘牌，最终共计 14 名战略投资者报名摘牌，募集资金超过计划金额，是江苏省历年来募集资金最多、征集的投资方最多的项目。

存在的不足与需改进的地方

• 思想观念转变不够彻底：部分企业和员工对混改的认识还不够深刻，存在思想观念保守、担心国有资产流失、对民营资本进入存在抵触情绪等问题，影响了混改工作的推进效率和效果。
• 体制机制障碍依然存在：国有企业的管理体制和运行机制还存在一些与市场经济不相适应的地方，如行政化管理色彩较浓、决策流程繁琐、激励约束机制不够健全等，在一定程度上制约了混改企业的发展活力和市场竞争力。
• 国有资本与民营资本融合难度较大：由于国有资本和民营资本在管理理念、经营目标、企业文化等方面存在差异，导致在混改过程中双方的融合难度较大，容易出现合作不畅、矛盾冲突等问题，影响混改企业的协同发展效应。
• 混改企业的监管有待加强：随着混改的深入推进，混改企业的股权结构和治理结构更加复杂，对监管工作提出了更高的要求。目前，在混改企业的监管方面还存在一些薄弱环节，如监管法律法规不够完善、监管手段相对滞后、信息披露不充分等，容易导致国有资产流失和企业经营风险。
• 人才短缺问题较为突出：混改企业的发展需要既懂国有资本管理又懂市场经济规律、既熟悉企业经营管理又具备专业技术知识的复合型人才。然而，目前江苏在这方面的人才储备还相对不足，人才短缺问题成为制约混改企业高质量发展的重要因素之一。

未来展望

• 深化混改内涵与外延：进一步扩大混改的范围和深度，推动更多国有企业开展混合所有制改革，实现从集团子公司层面到集团层面的混改突破，同时鼓励民营企业参与混改，促进国有资本与民营资本的全方位、多层次融合发展，不断优化江苏的所有制结构。
• 加强创新驱动与产业升级：以混改为契机，加大对科技创新的投入，引导混改企业加强与高校、科研机构的合作，建立产学研用协同创新机制，提高企业的自主创新能力，推动产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，培育壮大一批具有国际竞争力的产业集群，助力江苏经济高质量发展。
• 完善公司治理与监管体系：持续优化混改企业的公司治理结构，建立健全现代企业制度，加强董事会建设，提高董事会的决策能力和监督作用，完善市场化选人用人机制和激励约束机制，充分激发企业的内生动力和活力。同时，加强对混改企业的监管，完善监管法律法规，创新监管方式方法，提高监管的科学性、有效性和精准性，确保国有资产保值增值。
• 促进区域协调与协同发展：加强江苏省内不同地区之间的合作与交流，推动区域间的产业转移和资源共享，鼓励苏南地区的优质企业与苏北地区的国有企业开展混改合作，实现优势互补、共同发展。此外，积极参与长三角一体化发展战略，加强与上海、浙江等周边地区的协同创新和产业合作，提升江苏在长三角地区的经济地位和竞争力。
• 探索国际化发展新路径：鼓励有条件的混改企业积极开展国际化经营，加强与国际知名企业的合作，引进先进的技术、管理经验和国际市场资源，提升企业的国际化经营水平和国际竞争力。支持混改企业通过海外并购、投资建厂、设立研发中心等方式，拓展国际市场份额，推动江苏企业在全球范围内配置资源，实现更高质量的发展。

山东篇

以下是对山东省混改的全面分析

混改政策与推进措施

• 政策支持：2016 年 3 月，山东省出台《关于省属企业发展混合所有制经济的意见》，为省属企业混改定下基调，随后陆续出台多项配套政策，包括省属一级企业整体上市、引进战投、员工持股等方面的相关要求，以及混合所有制改革操作指引等，为混改提供了明确的政策依据和指导。
• 分类实施：山东省坚持 “一企一策” 原则，根据企业的不同特点和实际情况，制定个性化的混改方案。对于充分竞争领域的省属企业，鼓励拿出 “优质资产、优质企业、优质资源”，对非公资本 “不设准入门槛、不设比例限制、不设行业限制”，推动混改向纵深发展。
• 保障中小股东权益：2017 年 2 月出台《关于省属国有企业混合所有制改革发挥中小股东作用的指导意见》，明确要求保障中小股东在公司治理中的知情权、参与权和监督权，发挥中小股东在完善公司治理结构、创新经营机制、提升运营效率等方面的作用。
• 设立改革发展基金：发起设立规模为 200 亿元的山东国惠改革发展基金，发挥基金杠杆效应和集聚效应，提高社会资本参与国企混改的积极性，为混改项目提供资金支持。
• 建立容错机制：2015 年，山东省国资委发布《关于支持和鼓励省管企业改革创新建立考核免责机制的意见》，为改革者提供了一定的容错空间，激发和保护了他们推进混改工作的积极性。

混改特点与创新

• 股权多元化与制衡：通过引入战略投资者、员工持股等方式，实现股权多元化，形成了国有资本、社会资本和员工持股相互制衡的股权结构，有利于完善公司治理机制，提高决策的科学性和民主性。
• 产业协同与融合：注重引入具有产业协同效应的战略投资者，实现国有资本与民营资本、产业资本与金融资本等的深度融合，促进企业在技术、市场、管理等方面的资源共享和优势互补，推动产业升级和创新发展。
• 员工持股激励：明确员工持股的原则和要求，通过组建合伙制企业持股等方式，让员工成为企业的股东，建立了员工与企业的利益共同体，有效激发了员工的积极性、主动性和创造性，增强了企业的凝聚力和向心力。
• 存量与增量结合：采用 “存量 + 增量” 的交易方案，既通过增资扩股引进战略投资者和员工持股，又出售部分存量股权，控制了引入资金规模，解决了员工入股资金压力大等问题，实现了国有资本的有序退出和优化配置。

混改推进情况

• 试点先行与全面推进：2015 年 12 月，山东省国资委启动了 58 户省管二级及重要权属企业混改试点，2017 年试点企业已全部制定改革方案，部分企业基本完成混改。2018 年下半年，全面启动省属企业混改三年行动计划，省属一级企业也开始积极推进混改。
• 权属企业混改成效显著：截至 2020 年 7 月，山东省有 72 户权属企业完成混改，鲁华能源等 4 户一级企业审计评估基本完成，泰山保险成功引入德国安顾集团实现增资混改。

混改取得的成效

• 企业活力与竞争力增强：混改后，企业的治理结构更加完善，决策更加科学高效，经营机制更加灵活，市场竞争力和抗风险能力得到显著提升。例如，兖矿国际焦化有限公司通过混改引入民营企业永锋集团，实现了管理创新和体制机制创新，效益、负债结构等指标持续优化，利润总额大幅增长。
• 国有资本布局优化：通过混改，国有资本从一些竞争性领域有序退出，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，实现了国有资本的优化配置和保值增值，提高了国有经济的整体质量和效益。
• 产业升级与创新发展：引入战略投资者带来了先进的技术、管理经验和市场资源，促进了企业的技术创新和产品升级，推动了产业结构的优化升级，培育了新的经济增长点。比如，山东交运集团混改后，逐步形成了以客运为主业，以物流、旅游、网约车、汽车后服务等为协同产业的大发展趋势。

典型案例

• 山东交运集团：作为山东省国资委直接组织实施整体混改的一级企业，采用 “股权转让 + 增资扩股 + 员工持股” 的方式进行混改。混改完成后，形成了 “国有资本 + 战投 + 骨干员工” 共同持股模式，引入了普洛斯、首约汽车、远洋地产等多家具有产业协同效应的战略投资者，实现了股权多元化和产业升级，建立了完善的法人治理结构和职业经理人机制，增强了企业活力和抗风险能力。
• 兖矿国际焦化有限公司：兖矿集团旗下的山东兖矿国际焦化有限公司曾长期亏损，2018 年以 50:50 的股权结构引入民营企业永锋集团，并将经营管理权交给永锋集团。通过管理创新、体制机制创新，在产能、营业收入没有较大提高的前提下，效益、负债结构等指标持续优化，当年利润总额 02 亿元。
• 山东高速：通过引入战略投资者、开展员工持股等方式推进混改，提升了企业的运营效率和市场竞争力。在混改过程中，山东高速加强了在交通基础设施建设、物流等领域的布局。
• 青岛啤酒：通过混改实现了股权多元化，提升了企业的品牌影响力和市场竞争力。青岛啤酒在产品创新、市场拓展等方面不断发力，成为中国啤酒行业的领军企业。
• 烟台万华化学：积极推进混改，引入了战略投资者和民营资本。混改后，万华化学在化工新材料领域取得了重大突破，成为全球领先的化工企业。

混改存在的不足与需改进的地方

• 思想认识问题：部分企业领导班子成员对混改的思想认识不到位，存在不敢改、不愿改、等靠要等思想，导致混改工作推进缓慢。
• 企业吸引力不足：一些省属企业处于传统产业，资产量大但质量参差不齐，竞争力不强、盈利水平偏低，对非公资本或战略投资者的吸引力不高，增加了混改的难度。
• 配套政策不完善：混改过程中涉及的资产处置、税费负担等配套政策有待进一步完善，如资产处置过程中的新增税收、转让股权产生的交易费用等问题，增加了企业的改革成本。
• 法人主体独立性问题：新的混合所有制企业的法人主体独立性尚未得到充分尊重，存在与 “母公司”、“实际控制人” 等关系不清的问题，影响了企业的自主经营和发展。

混改的未来展望

• 深化混改层级与范围：进一步扩大混改的层级和范围，特别是推动省属一级企业的混改取得更大突破，实现国有资本与非公资本在更高层次、更大范围的深度融合，提高国有经济的影响力和控制力。
• 加强产业协同与创新：继续引导企业引入具有战略协同效应的投资者，加强在技术研发、市场拓展、产业升级等方面的合作，推动产业创新发展，培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。
• 完善公司治理与监管：不断完善混合所有制企业的公司治理结构，加强董事会建设，提高中小股东参与度，建立健全市场化的选人用人机制和激励约束机制。同时，加强国资监管部门对混改企业的监管，确保国有资本保值增值。
• 探索新模式与新路径：鼓励企业在混改过程中积极探索新的模式和路径，如通过资本证券化、市场化并购重组等方式，进一步优化国有资本布局，提高企业的运营效率和经济效益。

浙江篇

以下是对浙江省混改的全面解析

政策与推进措施

• 完善政策体系：2014 年 9 月印发《关于进一步深化国有企业改革的意见》，为浙江国企改革敲定顶层设计。此后，又陆续出台了《关于明确省属企业功能定位实施分类监管的意见》《关于推进省属企业职业经理人制度建设的试行意见》等多个配套政策，形成了较为完备的 “1+N” 地方制度框架，为混改提供了明确的政策指引和制度保障。
• 分类推进改革：坚持 “一企一策” 原则，根据企业的不同功能定位、行业特点和发展阶段，制定个性化的混改方案，采取不同的混改方式和路径，提高混改的针对性和实效性。
• 推进改制上市：积极推动国有企业改制上市，鼓励企业通过整体上市、主业资产上市等方式，提高国有资产证券化水平，实现股权多元化，拓宽融资渠道，提升企业的市场影响力和竞争力。
• 搭建信息平台：2018 年正式启动 “浙江省混合所有制改革项目发布平台”，以浙江产权交易所为依托，统筹全省混改项目资源，建立权威信息发布渠道，推动混改项目公开公正运行，为各类社会资本参与混改提供了便捷的信息服务和交流平台。
• 设立混改基金：2016 年 7 月，浙江省国资运营公司联合中国诚通、国新国际、工商银行、建设银行以及浙民投等单位发起设立了首期规模 100 亿元的浙江省国企改革发展基金，发挥基金的杠杆效应和资源整合作用，为混改项目提供资金支持，促进国有经济与民营经济的融合发展。

混改特点与创新

• 股权多元化与深度融合：注重引入战略投资者和员工持股，实现股权多元化。战略投资者不仅带来资金，还在技术、管理、市场等方面具有优势，能够与国有企业形成深度融合，促进企业的转型升级和创新发展。员工持股则将员工利益与企业发展紧密结合，激发员工的积极性和创造力。
• 产业协同与整合：以混改为契机，推动国有资本与民营资本在产业层面的协同合作，实现产业链上下游的整合和优化，提高产业集中度和协同效应，打造具有竞争力的产业集群。例如，在一些重大项目中，国有企业和民营企业通过混改共同参与投资建设和运营，实现资源共享、优势互补。
• 反向混改探索：浙江省在混改中不仅推进国有企业的混合所有制改革，还积极探索国有资本对民营企业的反向混改。通过参股、控股等方式，国有资本进入民营企业，促进民营企业的规范化发展，同时也实现了国有资本的优化布局和功能放大。
• 市场化运作机制：在混改过程中，充分遵循市场化原则，按照市场规律进行资源配置和企业运作。通过建立健全市场化的选人用人机制、激励约束机制和公司治理机制，提高企业的运营效率和市场竞争力，使混改后的企业能够更好地适应市场竞争环境。

混改推进情况

• 混改项目不断推出：2018 年 12 月，浙江省国有企业混合所有制改革项目推介会集中推出了 40 个混改项目，涉及交通、能源、环保、化工、机械、建筑、金融等多个领域，预计将引入社会资本超 400 亿元 。此后，各地市也陆续推出了一系列混改项目，混改的范围和规模不断扩大。
• 重点企业混改成效显著：如物产中大集团通过整体上市等方式完成混改，成为省内第一家整体上市的国有企业，实现了从传统商贸企业向综合型产业集团的转型升级。浙商证券首发上市，进一步提升了浙江金融板块的竞争力。此外，浙江省石油公司的组建、参股舟山绿色石化基地等一批重大混改项目也取得了良好的经济和社会效益。
• 省属企业混改比例提高：截至 2017 年底，浙江省属混合所有制企业户数占比达 70.7%，资产总额、营业收入、利润总额占比分别为 65%、85%、84%，混改在省属企业中已取得较为广泛的成果。

混改取得的成效

• 企业竞争力提升：混改后，企业的股权结构得到优化，公司治理机制更加完善，决策更加科学高效。同时，引入的战略投资者和民营资本带来了灵活的市场机制和创新意识，促进了企业的技术创新、管理创新和商业模式创新，企业的市场竞争力和盈利能力显著提升。
• 国有资本布局优化：通过混改，国有资本从一些一般性竞争领域有序退出，向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，实现了国有资本的优化配置和保值增值，提高了国有经济的整体质量和效益，增强了国有经济的控制力、影响力和抗风险能力。
• 产业升级加速：混改推动了国有资本与民营资本在产业领域的深度合作，促进了产业的整合与升级。在一些新兴产业和高端制造业领域，通过混改引入先进技术和管理经验，加快了产业的培育和发展，推动了浙江经济的转型升级，为经济高质量发展注入了新动力。
• 经济活力增强：混改激发了各类市场主体的活力和创造力，促进了国有企业与民营企业的共同发展，形成了国有经济与民营经济相互促进、相得益彰的良好局面，进一步增强了浙江经济的整体活力和市场竞争力，为浙江经济的持续稳定增长提供了有力支撑。

典型案例

• 物产中大集团：通过整体上市实现混改，成为浙江省属企业中第一家整体上市的国有企业。混改后，物产中大集团积极推进业务创新和转型升级，从传统的商贸流通企业逐步发展成为涵盖供应链集成服务、金融服务、高端制造等多个领域的综合型产业集团，实现了企业规模和效益的双提升，成为浙江国企混改的成功典范。
• 浙商证券：作为浙江省属金融企业，浙商证券通过首发上市完成混改，引入了社会公众股东，优化了股权结构。上市后，浙商证券借助资本市场的力量，加快业务拓展和创新步伐，提升了在证券市场的竞争力和影响力，为浙江金融产业的发展做出了积极贡献。
• 浙江省石油公司：由浙江省能源集团等多家省属企业与民营企业共同出资组建，是浙江省在能源领域的一项重大混改项目。通过混改，实现了国有资本与民营资本在石油产业链上的深度合作，‫整合了各方资源，提高了浙江在石油领域的市场话语权和保障能力，同时也为浙江的能源安全和经济发展提供了有力支持。
• 宁波舟山港：通过混改实现了股权多元化，提升了企业的运营效率和服务水平。在混改过程中，宁波舟山港加强了与国内外港口的合作，推动了海洋经济的发展。
• 杭州海康威视：作为中国安防行业的领军企业，通过混改实现了股权结构的优化。海康威视在技术创新、市场拓展等方面不断取得新的成就。
• 嘉兴加西贝拉压缩机：通过混改引入了战略投资者和民营资本，提升了企业的技术水平和市场竞争力。加西贝拉在压缩机领域不断创新，成为全球领先的压缩机制造商。

混改存在的不足与需改进的地方

• 思想观念转变不够彻底：部分国有企业管理人员对混改的认识还不够深刻，存在 “等靠要” 思想，担心混改会削弱国有资本的控制权，对混改的积极性和主动性不高。同时，一些民营企业对参与国企混改也存在顾虑，担心在企业决策和管理中缺乏话语权，权益得不到有效保障。
• 企业治理结构有待进一步完⁢善：虽然混改后企业的股权结构实现了多元化，但在公司治理实践中，部分企业的董事会、监事会等治理机构的运作还不够规范，决策效率和监督效果有待提高。国有股东与非国有股东之间的沟通协调机制还不够顺畅，影响了企业的协同发展。
• 混改的深度和广度还需拓展：目前浙江省的混改项目主要集中在省属企业和一些大型国有企业，市、县属国有企业以及中小企业的混改相对滞后。此外，在一些垄断性行业和领域，混改的推进难度较大，改革的深度和广度还需进一步拓展，以实现更广泛的资源优化配置和市场竞争活力激发。
• 政策落实和协同不够到位：尽管出台了一系列混改政策，但在实际执行过程中，部分政策的落实还不够到位，存在政策执行打折扣、政策之间衔接不够紧密等问题。同时，混改涉及到国资监管、财政、税收、人社等多个部门，部门之间的协同配合还需进一步加强，形成推动混改的强大合力。

混改的未来展望

• 深化混改内涵与外延：进一步拓展混改的领域和范围，推动混改从一般性竞争领域向关键领域和基础性行业延伸，提高混改的整体质量和效益。同时，深化混改的内涵，不仅注重股权结构的优化，更要加强在公司治理、经营机制、企业文化等方面的融合与创新，实现国有企业与民营企业的全方位深度合作。
• 加强产业协同与创新发展：以混改为纽带，促进国有资本与民营资本在战略性新兴产业、高端制造业、现代服务业等领域的深度融合，加强产业协同创新，打造一批具有国际竞争力的产业集群和创新平台。通过混改推动企业加大研发投入，提高自主创新能力，培育更多的新技术、新产业、新业态、新模式，为浙江经济的高质量发展提供强大动力。
• 完善公司治理与监管机制：持续优化混改企业的公司治理结构，建立健全现代企业制度，提高企业的决策科学性和运营效率。加强国有资产监管，创新监管方式和手段，实现从管企业向管资本转变，确保国有资本保值增值。同时，加强对非国有资本权益的保护，营造公平竞争的市场环境，促进各类资本共同发展。
• 探索混改新模式与新路径：鼓励企业在混改过程中积极探索创新模式和路径，如开展员工持股计划、引入战略投资者与并购重组相结合、探索国有资本与民营资本的交叉持股等，进一步丰富混改的实现形式。同时，加强与国内外先进地区的交流合作，学习借鉴混改的成功经验和做法，结合浙江实际，创造出更多可复制、可推广的混改新模式。
• 推动混改与其他改革协同共进：将混改与国企改革的其他重要任务，如完善市场化经营机制、健全市场化选人用人机制、深化薪酬分配制度改革等有机结合起来，形成协同效应，全面提升国有企业的改革成效。此外，加强混改与供给侧结构性改革、创新驱动发展战略、长三角一体化发展等国家和地方重大战略的对接，更好地发挥混改在推动经济社会发展中的重要作用。

四川篇

以下是对四川省混改的全面分析

混改政策与推进措施

• 政策支持：四川省政府印发《关于省属国有企业发展混合所有制经济的意见》，明确了混改的目标、原则和具体操作流程等，为混改提供了政策依据。
• 分类分层推进：不搞一刀切，根据企业的功能定位和实际情况，将省属国有企业分为功能性、竞争性等不同类型，分类分层推进混改，在省属国有企业集团公司层面、子公司及其所属企业层面，以及新设立公司或新投资建设项目等不同层面，引导有序推进混合所有制改革。
• 完善操作⁣指引：率先出台所出资企业混合所有制改革操作指引，对项目合作、公司治理、资产交易等方面在操作层面做了具体规定，为全省国有企业推动混改提供了更加明确的行动指南。
• 搭建信息平台：指导西南联合产权交易所搭建 “国企混改项目信息发布平台”，联合全国 32 家产权交易机构构建全国性混改交易信息共享机制，实现 “一网发布、全网获取”，并与重庆产权交易机构共建 “川渝共同产权市场互联网平台”，促进川渝区域国有资产有序自由流转。
• 推进资产证券化：推动省属企业利用多种方式发行资产证券化产品，开展基础设施 REITs 试点，积极培育企业上市，如首发规模约 60 亿元的四川国企改革 ETF 基金在深交所成功上市，新增深冷股份、三泰控股等国有控股上市公司。
• 开展员工持股试点：持续推进员工持股试点工作，试点企业累计达到 10 户，并逐步将混改企业员工持股纳入常态化，完善相关激励机制，激发企业员工的积极性和创造力。

混改特点与创新

• 市场化运作：强调在市场机制作用下推进混改，让混改各方找到共同发展的契合点，按照因地施策、因业施策、因企施策的原则，成熟一家推行一家，不急于求成、不设时间表，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
• 信息共享创新：形成 “国企混改项目信息发布机制”，搭建全国性的信息发布平台，实现混改项目信息的广泛传播和共享，为国企混改项目跨区域、跨所有制、跨行业流动与合作创造了有利条件，推动了全国产权交易统一市场的形成和产权交易资本市场的发展。
• 资本合作多元化：鼓励民间投资主体通过多种形式参与省属国有企业改制重组，探索完善优先股制度，拓宽了国有资本与非国有资本的合作渠道，丰富了混改的实现形式。
• 注重机制转换：以转换企业经营机制、完善现代企业制度为核心目标，通过混改，完善公司治理结构，强化市场化管理机制，实现国企民企在管理、技术、体制机制、文化等方面的深度融合与优势互补，防止 “为混而混”。

混改推进情况

• 混改面逐步扩大：截至 2018 年底，四川省地方国企混改面约 40%、省属企业混改面 543%，到 2022 年末，力争实现省属企业二级以下公司混合面 60% 以上，竞争性企业集团层面大部分实现混改。
• 项目推介力度大：2019 年 7 月举办的 “四川省国企混改项目推介暨培训研讨会”，集中推介了 179 个拟混改项目，涉及全省各级各类国有企业 110 户、资产总额超 3200 亿元，拟引入社会资本超 430 亿元，是地方推进混改工作涉及项目数量最多、引资额度最高、涉及资产规模最大的一次推介会，标志着四川国企混改由实验探索阶段迈入全面深入实施阶段。
• 试点工作成效显著：完成 5 户省属企业所属 8 户子公司混改试点，形成华西管桩等试点经验，如川航集团在集团层面实现股权多元化等。

混改取得的成效

• 企业活力增强：通过混改，引入非国有资本，优化了企业股权结构，完善了公司治理，多数混改企业体制机制得到理顺，资源得到盘活，企业的市场竞争力和活力显著提升，实现了国企民企的共赢。
• 国有资本功能放大：混改促进了国有资本与非国有资本的融合发展，推动了国有资本布局优化和结构调整，提高了国有资本配置和运行效率，更好地发挥了国有资本在国民经济中的主导作用，增强了国有经济的影响力和控制力。
• 产业升级加速：混改项目覆盖了金融、文化旅游、数字经济、先进材料等多个优势产业和热点行业，带动了相关产业的发展，加速了产业结构的优化升级，为四川经济高质量发展注入了新动力。
• 资本市场发展：推进资产证券化工作取得积极进展，四川地方国企上市公司数量增加，市值不断提升，如五粮液市值超过万亿元，成为深交所 “第一股”，同时，国企改革 ETF 基金等金融创新产品的推出，丰富了资本市场的投资品种，促进了资本市场的发展壮大。

典型案例

• 川航集团：在集团层面实现股权多元化，通过引入战略投资者，优化了股权结构，增强了企业的资金实力和市场竞争力，为企业的快速发展提供了有力支持，使其在航空运输市场中占据了更重要的地位。
• 四川省数字经济产业发展有限公司：作为四川省商业投资集团旗下的二级公司，通过增资扩股引入社会资本，解决了企业在数字产业发展中面临的资金和人才瓶颈问题。混改后，公司在运营模式和制度设计上进行创新，采取从城市服务收费权益获得回报的模式，并建立激励机制，吸引和留住了中高端人才，推动了企业的数字化转型和业务拓展。
• 泸州老窖：通过混改实现了股权多元化，提升了企业的品牌影响力和市场竞争力。泸州老窖在白酒产业升级、文化旅游等方面积极探索，取得了显著成效。
• 成都兴城投资集团：积极推进混改，引入了战略投资者和民营资本。在混改过程中，兴城投资集团加强了在城市建设、产业投资等领域的布局。
• 绵阳九洲电器集团：通过混改实现了股权结构的优化，提升了企业的创新能力和市场竞争力。九洲电器在电子信息、智能制造等领域不断取得新的突破。

混改存在的不足与需改进的地方

• 思想观念转变不够彻底：部分企业和员工对混改的认识还不够深刻，存在思想顾虑，担心国有资产流失、担心失去原有利益等，导致参与混改的积极性和主动性不高。
• 体制机制障碍仍需突破：虽然在政策上对混改进行了诸多探索和创新，但在实际操作中，仍存在一些体制机制障碍，如国有资本与非国有资本的融合还不够顺畅，公司治理结构还不够完善，市场化选人用人机制还不够健全等，影响了混改的效果和质量。
• 企业整合难度较大：在混改过程中，涉及到企业之间的重组整合，由于不同企业在文化、管理模式、业务流程等方面存在差异，导致企业整合难度较大，协同效应难以充分发挥。
• 监管体系有待完善：混改后企业的股权结构更加复杂，监管难度加大，需要建立更加科学、有效的监管体系，防止国有资产流失，保障各方股东的合法权益。

混改的未来展望

• 持续深化混改：进一步扩大混改范围，提高混改质量，推动更多国有企业特别是竞争性领域的企业开展混合所有制改革，实现国有资本与非国有资本的深度融合，促进国有企业转换经营机制，增强企业活力和竞争力。
• 加强创新引领：鼓励混改企业加大科技创新投入，加强与高校、科研机构的合作，建立产学研用协同创新机制，推动企业技术创新和产品升级，提高企业的核心竞争力，助力四川打造具有全国影响力的科技创新中心。
• 推动产业协同发展：以混改为契机，促进不同所有制企业之间的产业协同，加强产业链上下游企业的合作，形成产业集群和协同创新效应，推动四川产业向高端化、智能化、绿色化方向发展，提升四川产业在全球产业链中的地位。
• 完善监管与服务：建立健全适应混改企业特点的监管体系，加强对混改全过程的监督管理，确保国有资产保值增值。同时，进一步优化营商环境，加强政策引导和服务保障，为混改企业的发展创造良好的外部条件。
• 促进区域协调发展：加强与国内其他地区特别是成渝地区双城经济圈的合作，推动混改项目的跨区域合作与交流，促进区域间的资源共享、优势互补，实现区域协调发展，共同打造具有全国影响力的重要经济增长极。

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图源：视觉中国